我翻阅了《明太祖实录》，这部历史文献中提到，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一道圣旨，要求南京的官员们寻找一片空地，用来建造260间瓦房，以此为没有住所的南京百姓提供庇护。紧接着，他又命令上海（当时称之为华亭县）的官员们对宋朝留下的居养院进行修缮，使得那些无家可归的上海居民能够找到一个安身之所。这两项措施实施后不久，朱元璋在同年的年底，又发布了一道更为广泛的旨意：“让天下每个郡县去寻找贫穷的人，没有食物的人给予衣食，没有住处的人给予屋舍。”(《明太祖实录》卷93)他的目标是确保全国各地所有需要帮助的人都能得到基本的生活保障。

北宋时期，在首都开封设立了四家名为“福田院”的公共住宅，每个福田院都拥有几百间房间。这些公共设施接受流民、贫困市民和无人照顾的老人入住，并且提供免费食宿。除了免费居住和餐饮服务外，这些机构还负责供给日常必需品。

到了南宋时期，这些福田院消失了，但政府依然设立了更加专业化、服务性质更强烈的居养院、安济坊和漏泽园。其中，安济坊专门从事慈善医疗，而漏泽园则负责处理那些无人认领尸体的情况；而居养院则致力于提供住房保障，为遭受天灾或无家可归者提供避难所。此类措施一直延续至南宋中叶。

在众多朝代中，最著名的是明朝初年的住房保障政策。在这个理想主义但也有些过激的地方治理活动中，被视作小农出身且经历过艰苦生活的小农出身皇帝朱元璋采取了一系列措施以确保全国人民享有基本生活条件。他希望通过这些努力，让所有没饭吃的人都能填饱肚子，让所有没房子的百姓都能拥有一份属于自己的家园。

正如《明太祖实录》第92卷记载，那洪武七年农历八月的一次圣旨令南京官员们开始建设260间房屋作为临时避难所，为没有固定 住宅的地方居民提供暂时性的庇护。而仅仅一个月后，即同年的九月，他又向华亭县（即今天上海）发出了另一道圣旨：修复并改善那些遗留自北宋时代、用于救助流离失所者的公共建筑——居养院，使得更多户籍无法稳定居住的地上海市居民获得安全与温暖。

这一试点方案实施后的成效令朱元璋深感满意，因此他决定将这一做法推广至整个国家。在那一年底，他颁布了新的命令：“让每个地方要调查哪些是真正需要帮助的人，无论他们是否知道自己可以得到帮助，都应该被送上门去收到衣服穿着以及食品供应；对于没有固定的栖息地者，则应安排给他们合适的地方用作新家的空间。”

中央政府的大臣们感到压力巨大，因为这样的要求看起来几乎是不可能实现。但面对这种情况，他们请求解释为什么不能这样做，而朱元 Scarlett 回答说：“你们担任辅佐我的职位，就必须理解我的心情，我绝不会允许任何一个人因为缺少最基础的事情而受到冷落。”(《明太祖实录》卷95)

尽管如此，这样的理念在中国历史上还是独树一帜，因为其他许多君主虽然也有施展慈悲和宽容政策，但只有这位开国皇帝主动推动全面的社会福利计划，将其贯彻到底，从而成为第一个成功促使官方执行全境范围内为穷人盖房的事例，也是唯一实现这一目标的统治者。